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林产品贸易大国概况及对我国林业产业发展启示·美国篇

发布时间:2019-09-20 来源:金邦埃特建材

中国绿色时报报道 我国是世界林产品生产和贸易大国,但仍需要仔细梳理和借鉴世界林产品贸易大国发展林业产业的经验教训和启示,促进我国林业产业的快速健康发展。

本报今天起推出“林产品贸易大国概况及对我国林业产业发展启示”系列报道,期望与读者一起采“他山之石”,探索中国适宜的林业产业发展之路。

美国是世界林产品生产、消费和贸易大国,林业行业协会的设立、林业科研与教育的开展、相关林业法律和政策的实施等多方面措施促成了美国发达的林业经济,了解分析其林产工业的发展情况和林业相关政策措施对于我国林业产业乃至林业的发展具有重要的参考和借鉴意义。

贸易格局反映经济态势

美国林产工业主要包括木材采伐加工业、制浆造纸业和混合林产品,其中木材采伐加工业年产值约1000亿美元,主要产品为锯材、集成材、建筑用木工制品和室内装饰用木制品;制浆造纸业年产值1400亿美元。工业原木、锯材、纸浆产量均占世界首位,纸和纸板排名第二。

美国林产品贸易的显著特点是进口大于出口,进口以锯材、胶合板、纸制品和木制家具等成品或半成品为主,出口以原木和木浆等原料型产品为主。但受美国国内需求衰退和美元贬值影响,过去5年美国木材进口额减少一半,出口额却没有大幅度减少。

从总趋势来看,近10年来美国几乎所有林产品的进口量和进口额在经历2005年住宅建造高潮后,出现逐年下降趋势。尤其是在2009年,随着美国住宅建筑业的急速萎缩,木材进口量大幅下降。从2010年开始,美国经济缓慢复苏,几乎所有林产品进口量开始回升。 近10年来,美国原木产量在2005年达到峰值后开始急剧下降,原木消费量始终低于生产量,差额部分主要用于出口。自2001年以来,除单板保持平稳态势、纤维板稳中有升外,几乎所有林产品的产量都呈下降趋势。几乎所有林产品的消费量与生产量变动趋势相似。2010年,锯材与板材的消费量大于生产量,原木、纸浆、纸和纸板的消费小于生产量。美国的木质家具需求从1999年到2008年持续增长,在楼市逐步回暖以及银行贷款条件逐渐放宽的双重刺激下,美国的家具销售量有望继续增加。

多足并进支撑林业发展

发达的林业经济必定具有多方面优势的支撑。林业行业协会、林业科研教育、林业相关法律政策等因素推动了美国林业经济的快速发展。

林业行业协会在美国发展林业进程中发挥着重要作用。美国林纸协会、阔叶木联盟、阔叶木出口委员会等行业协会代表了全国相当数量的林业企业,特别是大企业的意见。这些协会除指导本国森林经营和木材加工利用外,还在美国对外贸易合作、谈判和应对贸易摩擦当中发挥着重要作用。

林业科研与教育是美国林业的发展重点。美国林业科研管理体系包括联邦、高等院校和森工企业3个系统。联邦林务局每5年制定一次林业科技政策和研究计划,设立了技术推广局,负责技术推广。各个州都有技术推广站,林务工作者和大学科研、示范和推广人员无偿为私有林主提供技术咨询、培训和网上教学,负责提供实用技术和市场营销服务、制定林业经营规划等工作。美国林学会对推动生产力发展,促进科技情报的传递和科学思想的交流,启发学术思想,促进科学技术的繁荣,扩大技术开发与协作等也具有重要作用。

美国的林业法律体系完善。美国政府制定了一系列资源保护政策和法规,并不断根据国内森林资源的变化趋势对相关的法律法规进行相应调整,有效地保护了美国的森林资源和自然环境。

与此同时,美国也有着较为完备的林业政策体系。包括财政扶持政策、税收减免政策、信贷优惠政策、生态补偿政策、森林保险政策、贸易政策和技术壁垒。其中针对林产品贸易颁布的《雷斯法案修订案》,为解决非法采伐木材以及非法来源植物贸易问题,采取了3项措施。一是禁止非法贸易。禁止非法来源于美国各州或其他国家植物及林产品的贸易。二是要求进口商申报。进口商在进口木材或林产品时都必须申报进口商品的基本情况。三是建立了处罚制度。

美国对于附加值低、劳动密集型的产品,大多采用反倾销保护措施。我国生产的木制家具、强化木地板、普通胶合板、贴面胶合板、中密度纤维板等木制品均遭受过美国的反倾销调查。对一些与国内产业冲突较大的大宗产品,多采用反补贴或双反保护措施。美国通过施行贸易保护措施,设置贸易壁垒,在一定程度上保护了本国的林产工业。

美国对林业未来有着清晰的发展目标。包括将继续为国民持续提供林产品及生态系统服务,注重森林管理的经济有效性,持续发展国有和私有林业经济,大力发展生物质能源和森林碳汇产业,创造绿色就业机会等。

他山之石助推我国林业建设

我国社会生产力水平较低,森林资源总量相对较少,区域经济发展不平衡,山区、林区贫困人口相对集中,森林经营工作整体滞后,推进森林可持续经营面临很多问题。美国国情、林情和我国虽然存在差异,但美国林业发展的成功经验对于我国林权改革和林业产业发展可资借鉴。

通过对美国林业的研究,我们得到了诸多启示。一是切实明晰产权,搞活林业经营机制。二是以法律为依据,构建森林资源法制化管理体系。三是建立林业公共财政框架,制定优惠的资金扶持政策。四是加快森林可持续经营示范力度,提升林业系统发展功能。五是建立健全林业科技与社会服务组织,全面提高林业科技和社会化服务水平。六是加强木材来源追踪,推动负责任林产品贸易。